長江磷化工整治遭磷石膏消減困局：“以用定產(chǎn)”需多部門支持
【純水設(shè)備http://www.creativeimagessc.com】葉學(xué)東在磷肥行業(yè)干了一輩子，今年70歲的他怎么也沒想到，曾為保障我國糧食安全發(fā)揮了重要作用的高濃度磷復(fù)肥產(chǎn)業(yè)，到如今，卻背負(fù)起污染長江的“罪名”。因高濃度磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)往往帶有“化工”二字，他感覺到一時(shí)間人人談“磷”色變。
長江總磷污染問題突出，今年年初生態(tài)環(huán)境部將磷礦、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等磷化工企業(yè)、磷石膏庫（簡稱“三磷”）的排查整治作為長江減“磷”的攻堅(jiān)目標(biāo)。云、貴、川、鄂等沿江各省雖然為此制定了一攬子的減“磷”措施，但近日記者在湖北宜昌、荊門走訪相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾輪整治，純水設(shè)備磷礦和磷化工企業(yè)達(dá)標(biāo)排放取得一定成效，但磷石膏綜合利用卻成為地方難啃的“硬骨頭”：四川、貴州、湖北用“以用定產(chǎn)”的方法為企業(yè)套上“緊箍咒”，但技術(shù)、市場(chǎng)、交通成本等各種客觀原因的存在，使這一行政手段未真正解決磷石膏綜合利用困局，全國磷石膏綜合利用率仍不足四成。
“磷石膏的利用是一個(gè)綜合性問題，不是靠行政手段就能立馬解決的。”葉學(xué)東以中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師的身份在接受澎湃新聞采訪時(shí)說，磷石膏綜合利用作為世界性難題，在技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)研究等方面目前仍是企業(yè)自主科研攻關(guān)的狀態(tài)，部分院校雖然也在做相關(guān)科研，但研究成果與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)；工信、發(fā)改部門在磷石膏綜合利用問題上，對(duì)于企業(yè)在實(shí)際中遇到的具體問題，還需針對(duì)性解決。
“三磷”污染致長江中上游局部流域總磷超標(biāo)
在湖北鐘祥（荊門下轄市）遠(yuǎn)離村莊的山間驅(qū)車而上，一座巨大的壩體出現(xiàn)在胡集鎮(zhèn)鄧子沖，壩上堆存數(shù)年的磷石膏已填滿整個(gè)山坳，壩下泛綠的回水池，反映出它的典型污染物——磷——這是維持動(dòng)植物生命的重要成分，但大量的磷富集在水體就會(huì)造成水體富營養(yǎng)化。
磷石膏庫滲濾液不僅總磷濃度極高（部分高達(dá)4000-8000 mg/L）呈強(qiáng)酸性，且往往含有氟及重金屬等污染物，一旦滲漏，后果不堪設(shè)想。
在鐘祥境內(nèi)，登記在冊(cè)的磷石膏庫有12座。中央生態(tài)環(huán)保督察組曾在督察湖北時(shí)對(duì)這里密集分布的磷石膏庫點(diǎn)名通報(bào)，因其“對(duì)漢江水質(zhì)安全造成不利影響。近年來，磷已成漢江干流的主要污染因子，且總磷濃度仍呈逐年上升趨勢(shì)”。
“三磷”作為長江減“磷”的攻堅(jiān)目標(biāo)與其曾造成的污染事件不無關(guān)系。漢江以外，烏江也因上游磷化工企業(yè)排污及磷石膏渣場(chǎng)滲漏污染造成總磷長期超標(biāo)。2017年中央環(huán)保督察組在貴州省督察時(shí)指出：“全省磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相對(duì)集中，但保護(hù)治理措施不足，流域性總磷污染問題突出?！薄盀踅偭壮瑯?biāo)問題仍較突出，反彈趨勢(shì)明顯。烏江干流沿江渡、大烏江鎮(zhèn)斷面長期達(dá)不到功能區(qū)要求?！?/span>
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)專家告訴澎湃新聞，我國“三磷”密集分布在長江中上游，是導(dǎo)致長江中上游局部區(qū)域總磷超標(biāo)的重要原因，也是這些區(qū)域水質(zhì)改善的關(guān)鍵。許多磷石膏庫沿江、沿河分布，純水設(shè)備有的磷石膏庫滲濾液回水池和長江僅一壩之隔、近在咫尺。漢江在流經(jīng)荊門鐘祥后總磷是超標(biāo)的，烏江上一座磷石膏庫滲漏多年，雖然地處深山、遠(yuǎn)離江岸，但依然通過暗河、裂隙污染十余公里外的烏江，直接導(dǎo)致下游斷面總磷超標(biāo)。
“就整個(gè)長江流域而言，總磷超標(biāo)成因各異，治理工作的安排有先后、有緩急，但就‘三磷’密集的區(qū)域而言，‘三磷’問題存在久、危害大，群眾反映強(qiáng)烈，我們現(xiàn)階段要攻克的正是像‘三磷’污染這樣的頑疾、痼疾?！鄙鲜錾鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)專家表示。
棘手的磷石膏
湖北宜昌是我國重要的磷礦產(chǎn)區(qū)，市生態(tài)環(huán)境局副局長、原湖北黃柏河綜合執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長洪鈞告訴澎湃新聞，當(dāng)?shù)卦蛄椎V開采發(fā)生過污染飲用水水源黃柏河的事件。2017年宜昌出臺(tái)了《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》，對(duì)黃柏河施行分區(qū)保護(hù)，并通過獨(dú)特的生態(tài)補(bǔ)償方案，也即水質(zhì)與資金補(bǔ)償、采礦指標(biāo)“雙掛鉤”的方式，才解決了既能開礦發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)好水源的雙重目標(biāo)。
相對(duì)于治礦的得意之舉，磷石膏的綜合利用卻成為擺在宜昌市各部門面前的棘手問題。
5月23日，澎湃新聞來到位于宜昌宜都的興發(fā)化工有限公司磷石膏庫區(qū)，這里堆積的磷石膏已將原本的山谷填平，大壩下，純水設(shè)備渣庫滲濾液及雨水匯集成高磷回水池。興發(fā)集團(tuán)總工程師羅寶瑞介紹，這座渣庫被環(huán)保督察點(diǎn)名后已做了復(fù)綠等相關(guān)整治。
這的確是一座樣板磷石膏庫，但上述生態(tài)環(huán)境部相關(guān)專家認(rèn)為，渣場(chǎng)規(guī)范化整治做得再好，一是對(duì)老庫滲漏問題只能緩解、不能根治，二是大量磷石膏長期堆存一處，始終是個(gè)環(huán)境隱患。解決磷石膏問題的治本之策必須采用資源綜合利用的方法，也即“削存量、減增量”。
磷石膏是用硫酸分解磷礦萃取磷酸過程中的副產(chǎn)物，磷酸是生產(chǎn)高濃度磷復(fù)肥、飼料磷酸氫鈣的主要原料，制取1噸磷酸約產(chǎn)生5噸磷石膏。磷石膏產(chǎn)生量大又相對(duì)集中，且含有一定雜質(zhì)，磷石膏資源化利用是世界性難題，并非一紙政令就能解決。
葉學(xué)東告訴澎湃新聞，我國磷石膏的產(chǎn)生與磷肥特別是高濃度磷復(fù)肥的產(chǎn)量呈正相關(guān)關(guān)系。近年來，湖北、云南、貴州、安徽和四川五省的高濃度磷復(fù)肥產(chǎn)量一直位列全國前五位，相應(yīng)的，磷石膏也大都集中產(chǎn)生在這五個(gè)省份。2018年，湖北、云南、貴州的磷石膏產(chǎn)生量均超過了千萬噸。
而當(dāng)下，湖北宜昌市的磷石膏綜合利用率不足20%，分析磷石膏利用率低的原因，宜昌市發(fā)改委一位科長表示，磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)還是培育性產(chǎn)業(yè)，還依賴政府補(bǔ)助，不能自負(fù)盈虧，并且由于標(biāo)準(zhǔn)缺乏以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低等原因，“每家企業(yè)在建設(shè)時(shí)都信心滿滿，但產(chǎn)品出來后都面臨賣不出去的窘境?！?/span>
“賣不出去”的原因還在于，磷肥企業(yè)大都靠近磷礦產(chǎn)區(qū)，地處偏遠(yuǎn)，磷石膏庫則位于更加偏遠(yuǎn)的山坳里，南通純水設(shè)備以磷石膏為原料的綜合利用產(chǎn)品遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)，高額的物流費(fèi)用增加了產(chǎn)品成本。湖北宜昌、荊門交通部門均表示，磷石膏綜合利用產(chǎn)品在運(yùn)輸上還沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策。
此外，磷肥行業(yè)一直以來都是支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務(wù)利潤率僅3%-4%，而磷石膏綜合利用涉及到跨行業(yè)，企業(yè)技術(shù)支撐能力不足，缺乏大量化、先進(jìn)適用的利用技術(shù)，也缺乏國家性的磷石膏研究平臺(tái)。湖北昌耀新材料股份有限公司一位吳姓負(fù)責(zé)人說，在磷石膏等固廢綜合利用研發(fā)與應(yīng)用方面，企業(yè)已投入五六千萬進(jìn)行試驗(yàn)，但產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證存在困難，僅企業(yè)甚至宜昌市層面討論，“企業(yè)再怎么說都沒用，需要國家認(rèn)證?！?/span>
湖北京襄化工磷石膏堆場(chǎng)的滲濾液收集池。澎湃新聞?dòng)浾? 刁凡超 攝
宜昌市監(jiān)管局一位主任科員認(rèn)可這一觀點(diǎn)，他說，“關(guān)鍵是市場(chǎng)問題，相比于傳統(tǒng)石膏制品，磷石膏產(chǎn)品大家不認(rèn)可，用不好擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，而一系列的認(rèn)證問題，光憑宜昌市一級(jí)解決起來有難度，急需國家認(rèn)證和支持?！?/span>
“以用定產(chǎn)”的緊箍咒
葉學(xué)東介紹說，從全球各國對(duì)于磷石膏的處置來看主要有三種方法，一是堆存，二是向海洋或沙漠傾倒，三是開展綜合利用。比如美國的磷石膏處置仍以堆存為主，中東地區(qū)的摩洛哥由于面向大西洋開放水域，則把磷石膏傾倒入海，沙特則全部堆置到了沙漠中。
日本是磷石膏資源化利用開展較好的國家，由于日本濕法磷酸產(chǎn)能低，加之又缺乏天然石膏資源，日本政府強(qiáng)行規(guī)定磷石膏必須全部綜合利用，所以在前端設(shè)計(jì)磷酸工藝時(shí)就注重磷石膏的品質(zhì)，使磷石膏能夠得到較好的利用。
隨著環(huán)保加嚴(yán)，我國的磷石膏綜合利用率近年來大幅提升，來自協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國磷石膏綜合利用率已從2011年的23.5%提升到39.7%。
為進(jìn)一步消減磷石膏存量，2018年貴州提出全面落實(shí)磷石膏“以用定產(chǎn)”政策，嚴(yán)格控制磷石膏產(chǎn)生量，從2019年起，純水設(shè)備力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)磷石膏消大于產(chǎn)，逐步利用磷石膏存量的目標(biāo)。
但一年的實(shí)際情況來看，2018年貴州省磷石膏綜合利用率大約為57%，包括貴州磷肥產(chǎn)量最大的貴州開磷（集團(tuán)）綜合利用率還不到60%。葉學(xué)東認(rèn)為，“如果按‘以用定產(chǎn)’把磷石膏產(chǎn)生企業(yè)消納磷石膏情況與磷酸等產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤，接下來怎么執(zhí)行下去？包括磷化工和糧食安全問題等一系列問題都出來了?！?/span>
貴州被媒體報(bào)道是我國第一個(gè)提出“以用定產(chǎn)”政策的省份，但實(shí)際上，四川德陽2017年就提出了“以用定產(chǎn)”的說法。據(jù)《德陽日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2017年德陽市磷石膏堆存總量已超過4000萬立方米，全市17個(gè)渣場(chǎng)主要分布于什邡和綿竹，為“消化”這些磷石膏，德陽提出企業(yè)每“消化”1噸磷石膏可獲1元補(bǔ)貼的激勵(lì)政策，計(jì)劃2018年實(shí)現(xiàn)新增磷石膏的“產(chǎn)消平衡”，并逐步消納存量。
“至今德陽也沒有完全做到，屬于理想化的想法?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部一位執(zhí)法人員表示。
在此背景下，湖北荊門、宜昌均表示也要學(xué)習(xí)四川、貴州經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施磷石膏“以用定產(chǎn)”辦法倒逼企業(yè)消納，南通純水設(shè)備將磷石膏產(chǎn)生企業(yè)消納磷石膏情況與磷酸等產(chǎn)品掛鉤。
湖北荊門市生態(tài)環(huán)境局副局長孫文力向澎湃新聞表示，荊門14座磷石膏渣庫2018年實(shí)際綜合利用率為21.2%。他坦誠，純水設(shè)備目前磷石膏綜合利用技術(shù)、政策支撐薄弱，荊門市磷石膏利用途徑以同質(zhì)化、低值化利用為主，主要用于生產(chǎn)建筑材料，作為原料生產(chǎn)面板、大用量、高附加值綜合利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)性難題尚未突破，使得全市磷石膏綜合利用率較低，不能取得實(shí)質(zhì)性跨越。
荊門工信部門負(fù)責(zé)人也希望國家能夠加大稅收和財(cái)政政策支持力度，對(duì)磷石膏資源化利用企業(yè)和利用磷石膏的制品企業(yè)，加大稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持力度。
葉學(xué)東說，磷石膏利用問題是一個(gè)綜合性問題，不是靠行政手段就能立馬解決的。工信部門、發(fā)改部門在磷石膏綜合利用問題上，對(duì)于企業(yè)在實(shí)際中遇到的具體問題，還需針對(duì)性解決。
比如，磷石膏的綜合利用途徑目前主要集中在包括水泥緩凝劑在內(nèi)的水泥制品、石膏建材、硫酸鹽水泥、充填道路等，其中用作水泥緩凝劑的消耗量最大。但并不是所有的綜合利用產(chǎn)品都能享受國家對(duì)于資源綜合利用的優(yōu)惠政策，這對(duì)于利潤率只有3%-4%的磷肥行業(yè)而言，企業(yè)難以承受。
此外，葉學(xué)東也指出，雖然工信部、發(fā)改委在磷石膏綜合利用方面下了不少文件，提出一系列指標(biāo)，但磷石膏綜合利用作為世界性難題，南通純水設(shè)備在技術(shù)研發(fā)，基礎(chǔ)研究等方面目前仍是企業(yè)自主科研攻關(guān)的狀態(tài)。純水設(shè)備部分院校雖然也在做相關(guān)科研，但研究成果與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)。
上述生態(tài)環(huán)境部相關(guān)專家相信各省提出“以用定產(chǎn)”的決心，但也認(rèn)為難度很大。“‘以用定產(chǎn)’這個(gè)‘緊箍咒’是在特殊時(shí)期的必要措施，幫行業(yè)‘踩剎車’‘換軌道’，否則行業(yè)發(fā)展的慣性肯定還會(huì)沿著原來的老路走，但解決磷石膏綜合利用問題長遠(yuǎn)看還是要疏堵結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，而這，需要發(fā)改、工信、交通、生態(tài)環(huán)境等各部門共同來想辦法?！惫究筛鶕?jù)客戶要求制作各種流量的純水設(shè)備，超純水設(shè)備及軟水處理設(shè)備。 實(shí)驗(yàn)室水處理設(shè)備，南通純水設(shè)備。
