生態(tài)環(huán)境執(zhí)法考核的關(guān)鍵指標(biāo)有哪些？
【純水設(shè)備http://www.creativeimagessc.com】國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施行政執(zhí)法公開(kāi)制度、全程備案制度和重大執(zhí)法決定法律審查制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，必須科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法情況。那么關(guān)鍵指標(biāo)是什么呢?本報(bào)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)討論這個(gè)話題。
近年來(lái)，中國(guó)法治政府建設(shè)步伐加快，特別是綜合執(zhí)法體制改革、重大執(zhí)法決策法律審查制度建設(shè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)步伐加快。但同時(shí)，一些案件也暴露出執(zhí)法決策質(zhì)量不高，難以經(jīng)受司法檢查等問(wèn)題工業(yè)純水設(shè)備。實(shí)施中央精神,進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法情況評(píng)估實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法決定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的客觀指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,從行政執(zhí)法決策的宏觀測(cè)量整體質(zhì)量,盡可能反映了行政執(zhí)法的實(shí)際情況。
行政爭(zhēng)議反映了哪些問(wèn)題?
案件的數(shù)量和比例是衡量行政執(zhí)法效果的前提和基礎(chǔ)
行政爭(zhēng)議，即行政執(zhí)法決定引起的行政爭(zhēng)議的數(shù)量(即行政相對(duì)人提起行政復(fù)議或行政訴訟)，以及行政執(zhí)法決定中所占的比例。通過(guò)行政糾紛的數(shù)量和比例測(cè)量結(jié)果的行政執(zhí)法和深入分析糾紛的情況下,可以在一定程度上反映出,行政相對(duì)人認(rèn)可的各種執(zhí)法決策,客觀地揭示了行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題,規(guī)范行使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰,對(duì)依法行政具有積極的促進(jìn)作用。水處理設(shè)備
1999年以來(lái)，國(guó)務(wù)院每年公布行政復(fù)議和行政被申請(qǐng)人案件統(tǒng)計(jì)數(shù)字。此外，生態(tài)環(huán)境部和原環(huán)境保護(hù)部每年還在《國(guó)家環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》上統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議案件和行政處罰案件的數(shù)量。一些省市也開(kāi)始關(guān)注環(huán)境行政復(fù)議和行政訴訟的統(tǒng)計(jì)，如北京市環(huán)保局對(duì)2014年至2017年行政糾紛的統(tǒng)計(jì)和披露。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的公共數(shù)據(jù)已經(jīng)存在偏見(jiàn)
但是，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為衡量行政爭(zhēng)議的依據(jù)，仍然存在三個(gè)不足之處。
首先，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的范圍上，現(xiàn)有的省級(jí)、地市級(jí)及以下的公共數(shù)據(jù)*缺失，這將限制地方環(huán)境領(lǐng)域行政糾紛數(shù)量的完整統(tǒng)計(jì)。
第二，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，雖然國(guó)務(wù)院自2016年以來(lái)將行政執(zhí)法糾紛劃分為公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商等多個(gè)領(lǐng)域，但對(duì)環(huán)境的單獨(dú)統(tǒng)計(jì)仍然缺乏。
第三，在數(shù)據(jù)一致性方面，由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，數(shù)據(jù)共享和互用不足，*與生態(tài)環(huán)境部門(mén)在同一問(wèn)題上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能存在差異。
因此，解決以上三個(gè)問(wèn)題是通過(guò)行政爭(zhēng)議案件的數(shù)量和比例對(duì)行政執(zhí)法成果進(jìn)行后續(xù)衡量的前提和基礎(chǔ)。 如何評(píng)判執(zhí)法決定質(zhì)量？
應(yīng)綜合考慮行政爭(zhēng)議解決情況和行政決定執(zhí)行情況
考慮到現(xiàn)實(shí)中行政相對(duì)人提起行政復(fù)議或行政訴訟可能存在一定不合理因素，以單一指標(biāo)評(píng)判執(zhí)法決定質(zhì)量，可能有失偏頗，還需要結(jié)合其他兩個(gè)要素進(jìn)行綜合考量。
一是行政爭(zhēng)議解決情況，即行政爭(zhēng)議案件的解決結(jié)果，包括維持、改變、撤銷(xiāo)行政執(zhí)法決定的比例。行政爭(zhēng)議決定的維持、改變、撤銷(xiāo)等情形，可以相應(yīng)體現(xiàn)行政執(zhí)法行為的公平性、合理性、合法性、合規(guī)性等，從而進(jìn)一步反映執(zhí)法決定質(zhì)量情況。
以人民法院公布的“海南桑德水務(wù)有限公司訴海南省儋州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰糾紛案”為例。本案中，由于儋州環(huán)保局未能提供取樣記錄或取樣過(guò)程等相關(guān)證據(jù)工業(yè)純水設(shè)備，無(wú)法證明其取樣程序的合法性，故法院認(rèn)定，儋州環(huán)保局根據(jù)海南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站出具的153號(hào)監(jiān)測(cè)報(bào)告，不能作為認(rèn)定違法行為事實(shí)的主要證據(jù)，依法撤銷(xiāo)了處罰決定。
這起案件的審理結(jié)果不僅直觀反映了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法質(zhì)量，也體現(xiàn)了人民法院對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法行為的司法監(jiān)督，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)規(guī)范行使行政處罰職權(quán)、促進(jìn)依法行政具有積極作用。
二是行政執(zhí)法決定的執(zhí)行情況，包括行政相對(duì)人拒不執(zhí)行、自愿履行和行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的數(shù)量和占比。行政執(zhí)法決定的執(zhí)行情況，一方面反映的是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，另一方面也反映了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法積極性。
2017年，祁連山系列環(huán)境污染案曾在全國(guó)引起巨大轟動(dòng)。此案件的突出問(wèn)題之一，即部分企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政執(zhí)法決定長(zhǎng)期未執(zhí)行。而且在祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的整改落實(shí)過(guò)程中，以文件落實(shí)整改的現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視行政執(zhí)法決定執(zhí)行的情況普遍存在。
盡管祁連山環(huán)境污染問(wèn)題在水處理設(shè)備的高度重視下最終得以解決，相關(guān)責(zé)任人也已得到嚴(yán)肅處理，但值得注意的是，行政執(zhí)法決定長(zhǎng)期得不到有效執(zhí)行，可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和潛在損失難以估量。
而且，執(zhí)法決定的執(zhí)行情況特別是環(huán)境執(zhí)法決定的執(zhí)行情況，實(shí)際上也反映了地方政府對(duì)正確處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)，是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、彰顯“零容忍”態(tài)度決心和力度的具體體現(xiàn)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部考核具有重要意義。因此，在執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估中，對(duì)行政執(zhí)法決定的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)考慮。
如何衡量領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法整體情況？
完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用
將“執(zhí)法決定質(zhì)量”作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法評(píng)估的考核指標(biāo)，目的在于通過(guò)包括行政爭(zhēng)議情況、行政爭(zhēng)議解決情況、行政執(zhí)法決定執(zhí)行情況在內(nèi)的三方面要素，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法整體情況。
為進(jìn)一步強(qiáng)化“執(zhí)法決定質(zhì)量”指標(biāo)在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的實(shí)際應(yīng)用，還應(yīng)同時(shí)建立完善相關(guān)配套機(jī)制。具體而言，可從以下方面著手：
一是推動(dòng)盡快落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任，全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。加快推動(dòng)出臺(tái)中央和*機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，指導(dǎo)和督促各地盡快制定責(zé)任清單，將任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)，以明確執(zhí)法決定質(zhì)量考核范疇和界限。督促各部門(mén)嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，縣級(jí)以上人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況，并接受監(jiān)督。
二是完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、公開(kāi)和共享機(jī)制。參考環(huán)保、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)間固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法信息共享模式，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)的共享共用和依法公開(kāi)。
以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，及時(shí)分析和檢驗(yàn)執(zhí)法決定質(zhì)量，改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作方式方法。
三是強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。將考核結(jié)果作為地方各級(jí)黨委、人大、政府以及中央和*機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和提拔任用的重要依據(jù)。督促地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，切實(shí)形成高質(zhì)量執(zhí)法的良好氛圍。更多環(huán)保及純水處理設(shè)備資訊請(qǐng)關(guān)注皙全蘇州純水設(shè)備網(wǎng)。
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