自然資源部關(guān)于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知
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沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，各海區(qū)派出機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》(國發(fā)〔2018〕24號，以下簡稱“國務院24號文”)，加快處理圍填海歷史遺留問題，促進海洋資源嚴格保護、有效修復和集約利用，現(xiàn)就圍填海歷史遺留處理工作有關(guān)要求明確如下。
一、基本原則
一是堅持生態(tài)優(yōu)先、集約利用。對圍填海工程開展生態(tài)評估，提出合理可行的生態(tài)修復措施，*程度降低對海洋水動力和生物多樣性等影響。將集約利用原則貫徹始終，*限度控制填海面積，提升海域海岸線資源利用效率純水設備。
二是堅持分類施策、分步實施。充分考慮不同歷史階段和地區(qū)差異，針對具體圍填海工程的實際情況，因地制宜，分類處置，*限度減少企業(yè)和政府已經(jīng)形成的圍填海工程總成本損耗。在2019年6月底地方圍填海歷史遺留問題處理方案備案之前的過渡階段，選址在已填海區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設項目，成熟一個、處置一個，加快辦理用海手續(xù)。
三是堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥。涉及圍填海歷史遺留問題的項目用海審批權(quán)限，依照《海域使用管理法》及國務院有關(guān)文件執(zhí)行。加快開發(fā)利用閑置或低效利用圍填海區(qū)域的同時，應確保建設項目符合*產(chǎn)業(yè)政策，能夠切實形成有效投資，防止產(chǎn)生新的“歷史遺留問題”。
二、妥善處理已取得海域使用權(quán)但未利用的圍填海項目
國務院24號文下發(fā)前已完成圍填海的，省級自然資源主管部門監(jiān)督指導海域使用權(quán)人在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下集約節(jié)約利用，并進行必要的生態(tài)修復。已批準且尚未完成圍填海的，*限度控制圍填海面積，工業(yè)純水設備并進行必要的生態(tài)修復，提升濕地生態(tài)功能。確需繼續(xù)圍填海的，由省級自然資源主管部門報省級人民政府審核同意后實施并報自然資源部備案，實施過程中應依法保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體要求如下：
（一）加快開發(fā)利用。對閑置或低效利用的圍填海區(qū)域，參照《建設項目用海面積控制指標(試行)》和空間準入政策及相關(guān)行業(yè)用地標準要求，結(jié)合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化用海方案設計，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，嚴格限制圍填海用于房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復建設旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目，提升海域海岸線資源利用效率。
（二）進行必要的生態(tài)修復。結(jié)合項目圍填海實際情況和生態(tài)保護目標要求或措施要求，參照《圍填海項目生態(tài)保護修復方案編制技術(shù)指南(試行)》中提出的修復措施，由省級自然資源主管部門監(jiān)督指導海域使用權(quán)人開展圍填海工程生態(tài)建設，修復受損生境，提升新形成岸線的公眾開放程度和景觀生態(tài)效果，構(gòu)建自然化、生態(tài)化的新海岸。
（三）*限度控制填海面積。對尚未完成圍填海的，按照《建設項目用海面積控制指標(試行)》有關(guān)要求，充分體現(xiàn)生態(tài)用海理念，優(yōu)化圍填海平面設計，盡可能減少岸線資源的占用，科學合理確定圍填海面積。其中圍填海項目在海洋生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)的，原則上應中止，確無法中止的，擬從事的開發(fā)利用活動必須符合紅線管控要求。
三、依法處置未取得海域使用權(quán)的圍填海項目純水設備
在2019年6月底地方圍填海歷史遺留問題處理方案報自然資源部備案之前，規(guī)劃建設近期和中期重大投資項目的已填海成陸區(qū)域，各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)國務院24號文規(guī)定組織開展生態(tài)評估，科學評價對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，明確生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復的目標和要求，責成用海主體做好處置工作。涉及違法違規(guī)用海的，應當依法依規(guī)嚴肅查處。具體工作程序和要求如下：
（一)開展生態(tài)評估和生態(tài)保護修復方案編制。國務院24號文規(guī)定,省級人民政府負責組織有關(guān)地方人民政府開展生態(tài)評估。省級自然資源主管部門要根據(jù)省政府要求，依照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈圍填海項目生態(tài)評估指南（試行）〉等技術(shù)指南的通知》（自然資辦發(fā)〔2018〕36號），組織有關(guān)市縣自然資源主管部門，編制圍填海歷史遺留問題區(qū)域的生態(tài)評估報告和生態(tài)保護修復方案，并組織進行專家評審。集中連片或相鄰的圍填海工程根據(jù)實際情況，實施整體評估并編制整體生態(tài)修復方案。
（二）按要求報送具體處理方案。省級自然資源主管部門報經(jīng)省級人民政府同意后，將圍填海歷史遺留問題區(qū)域的具體處理方案及相關(guān)附件報自然資源部備案。處理方案內(nèi)容主要包括：①生態(tài)評估結(jié)論；②生態(tài)保護修復目標、措施和實施計劃；③歷史遺留問題成因；④區(qū)域內(nèi)擬建項目基本情況或區(qū)域開發(fā)利用計劃，工業(yè)純水設備符合海洋功能區(qū)劃情況以及與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接情況，明確區(qū)塊功能定位、擬建項目分布等，并附平面布置圖；⑤違法違規(guī)用海查處情況或查處工作安排；⑥海域使用權(quán)審批出讓工作安排等。相關(guān)附件包括：①擬建項目清單或區(qū)域開發(fā)利用計劃（平面布置圖）；②生態(tài)評估報告和生態(tài)保護修復方案及其專家評審意見。
（三）進行完整性、合規(guī)性和一致性審查。自然資源部對地方報送的處理方案等材料審查，重點審查：報送材料是否齊全；生態(tài)評估結(jié)論和生態(tài)保護修復方案是否按照自然資源部印發(fā)的技術(shù)要求編制；生態(tài)保護修復方案是否與生態(tài)評估結(jié)論銜接一致；擬建項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求；違法行為的處罰決定是否執(zhí)行或查處安排是否可行。符合國務院24號文及有關(guān)要求的，由自然資源部函復省級自然資源主管部門，明確審查意見及監(jiān)管要求。涉及違法違規(guī)用海的，各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)國務院24號文規(guī)定，依法依規(guī)組織嚴肅查處。
（四）辦理用海手續(xù)。已經(jīng)納入通過審查的圍填海歷史遺留問題區(qū)域具體處理方案的項目，屬于國務院審批權(quán)限的，建設項目主體通過項目所在地省級人民政府向自然資源部提出用海申請，具體可由省級自然資源主管部門報經(jīng)省級人民政府同意后轉(zhuǎn)報；屬于地方審批權(quán)限的項目，根據(jù)《海域使用管理法》規(guī)定，由省級人民政府依法依規(guī)開展海域使用權(quán)審批、出讓工作。省級自然資源主管部門及時將項目用海批復文件或海域使用權(quán)出讓合同報自然資源部備案。
圍填海歷史遺留問題區(qū)域涉及單個建設項目且需報國務院審批的，省級自然資源主管部門組織開展生態(tài)評估并編制生態(tài)保護修復方案，報經(jīng)省級人民政府同意后可將處理方案與項目用海申請一并報送。
海域使用論證報告可適當簡化，重點對項目用海必要性、面積合理性、海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)性等進行論證，明確項目的生態(tài)修復措施純水設備。已完成生態(tài)評估和生態(tài)保護修復方案編制的，直接引用相關(guān)報告結(jié)論。
在海洋生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)，未取得海域使用權(quán)的圍填海項目，不予辦理手續(xù)；圍填海后擬從事的開發(fā)利用活動必須符合紅線管控要求，同時不得擴大現(xiàn)有生產(chǎn)生活規(guī)模，鼓勵逐步有序退出。
（五）組織開展生態(tài)修復。有關(guān)市縣自然資源主管部門要配合地方人民政府，依照備案的生態(tài)保護修復方案，按照“誰破壞、誰修復”的原則，組織開展生態(tài)修復；集中連片或相鄰的圍填海工程根據(jù)實際情況，可以組織開展整體生態(tài)修復。經(jīng)評估嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍填海，應責成違法用海主體堅決予以拆除。
四、有關(guān)要求
（一）切實厘清責任。根據(jù)國務院24號文規(guī)定，各沿海省（自治區(qū)、直轄市）是加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的責任主體。工業(yè)純水設備省級自然資源主管部門要按照省級人民政府的要求，做好生態(tài)評估、生態(tài)修復、集約利用、分類處置和監(jiān)管等相關(guān)工作；自然資源部海區(qū)派出機構(gòu)要建立健全圍填海監(jiān)管體系，加強對地方圍填海歷史遺留問題處理工作情況以及報國務院批準圍填海項目的監(jiān)管，重點加強對閑置圍填海開發(fā)利用、違法用海查處、生態(tài)保護修復和拆除等情況的監(jiān)管，并定期向自然資源部報送監(jiān)管情況。
（二）嚴禁弄虛作假。不得以虛假項目名義辦理用海手續(xù)，避免造成新的閑置問題。單個圍填海項目同時涉及歷史遺留問題和新增圍填海造地的，應嚴格按照國務院24號文及實施意見規(guī)定的新增圍填海造地項目用海申請審批程序辦理。
本通知有效期3年，自印發(fā)之日起施行。
自然資源部
2018年12月27日
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