進水水量超負荷 水質超標導致系統(tǒng)癱瘓被罰款 污水處理廠能否向肇事者追償
【純水設備http://www.creativeimagessc.com】《水污染防治法》未將超標情況列為例外或豁免。2019年2月28日，生態(tài)環(huán)境部召開新聞發(fā)布會，作出權威回答:污水處理廠排放污水是水污染防治法明確規(guī)定的法律責任。污水處理廠作為專業(yè)機構，在建廠前應對污水來源進行調查和評價，通過市場作用體現各方責任，減少問題的產生，確保達標責任。
因此，當事人不能以水質問題為借口，超標排放，不能因此成為逃避行政處罰的正當理由。
污水處理廠應受什么懲罰?
《行政處罰法》第四條規(guī)定，行政處罰的設定和執(zhí)行必須以事實為依據，即等同于違法行為的事實、性質、情節(jié)和社會危害性。本案當事人是累犯，長期嚴重超標準，拒不改正的。
監(jiān)管存在漏洞。水污染防治法第二十四條規(guī)定純水設備，對重點排污單位的水污染物自動監(jiān)測設備傳輸的異常數據，環(huán)境保護部門應當及時進行調查。問題出現后，當事人及時向政府及相關部門報告，但未見政府有所作為，任由事態(tài)發(fā)展。
蒙州市工業(yè)集聚區(qū)污水處理項目特許經營協議是與第三方簽訂的合同。它與行政處罰有著不同的法律關系，沒有拘束力。但是，政府部門有義務維護和保護污水處理廠的權利，監(jiān)督上游企業(yè)達到規(guī)定的取水標準;有影響力的企業(yè)也要履行協議，自我調節(jié)集中度，達到“標準”的影響力。
被處罰人有追償權嗎?
目前，此案已進入行政復議階段。
可以轉帳嗎?行政處罰是具有處罰權的行政機關對具體行政行為的相對人的具體違法行為作出的具體行政行為。行政處罰的法律關系不同于合同規(guī)定的追償民事法律關系。目前，法律也沒有規(guī)定行政處罰的追償權。行政處罰不能轉移，但在沒有實質性違法行為的情況下，可以追繳罰款。
補償?行政處罰法第六條規(guī)定，因行政機關違法實施行政處罰而受到損害的公民、法人或者其他組織，有權依法要求賠償。在這種情況下實驗室水處理設備，行政機關首先是違法的，在舉報后缺乏自己的監(jiān)督和管理。未能及時對上游企業(yè)進行處罰和整改，造成了加工成本、制度癱瘓、處罰以及對當事人信用聲譽的損害。
怎么怪?在這種情況下，上游企業(yè)雖然沒有受到處罰純水設備，但污水處理廠卻因為其違法而受到處罰，其民事責任是有原因的。水污染防治法第九十六條規(guī)定，城市污水處理廠等因水污染受到損害的當事人，有權要求污染者消除損害，賠償損失。水污染損害是由第三人造成的，污染者承擔賠償責任后，有權向第三人請求賠償。
如何界定？本案的《特許經營協議》就是污水處理企業(yè)與進水企業(yè)之間的合同?！耙蜻`約所造成的損失”，損失強調的是與違約的因果關系，并不排除將行政處罰導致的利益納入損失的范圍，相對人受到行政處罰，應當可以作為違約損失向違約方追償。
可代為治理嗎？以《水污染防治法》為例，第八十五條、第八十八條分別從污水治理、污泥處置、船舶水污染、事故水污染方面規(guī)定，逾期、未按要求或者不具備能力采取治理措施的，監(jiān)管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。污水處理廠處理其他企業(yè)產生的污水，雖不是代為治理，但其具有一致性：上游企業(yè)怠于處理，下游集中處理且要收取費用。
本案當事人污水處理廠在處理能力范圍內履行了污水處理義務，出水濃度超標非自身原因造成。真實違法對象是超標進水企業(yè)及其他單位。處罰責任不能轉移，但不應由污水處理廠全部承擔，罰款追償具有實質基礎法律規(guī)定依據。
綜上所述，筆者認為，本案被處罰者追償的權利，取決于“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為”，即污水處理廠在行為上有無實質違法。有證據證明積極履行義務的，被處罰的罰款可以追償。否則，既違背公序良俗精神追求，也與上述法律規(guī)定要求不符，難以起到以法律法規(guī)規(guī)范教育公民遵紀守法的目的。本案當事人能且必須追償。
案情介紹
最近，河南省焦作生態(tài)環(huán)境局擬對孟州城市污水處理有限公司行政處罰罰款4880萬元，這家公司不服，向河南省生態(tài)環(huán)境廳提起行政復議，引起社會廣泛關注。
孟州市城市污水處理有限公司是該市第二污水處理廠，負責處理其產業(yè)聚集區(qū)工業(yè)廢水和生活污水，出水一級A標準純水設備。數據顯示，2015年以來，該公司存在廢水超標排放、污泥處置不當、不配合環(huán)保檢查和運行經費保障不到位等問題，幾乎每年都受到1-2次處罰。
2月13日，采樣監(jiān)測發(fā)現，該公司總排口總磷（TP）1.42mg/L、總氮（TN）23.4mg/L，超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）表1規(guī)定一級A標準（TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L）。4月3日下達《行政處罰決定書》，罰款80萬元。
3月25日，復查發(fā)現：總排口總磷2.37mg/L、總氮25.2mg/L，隨即責令改正，實施按日連續(xù)處罰。4月28日，再次復查實驗室水處理設備：正在運營，總排口氨氮23.8mg/L、總磷2.68mg/L、總氮30.5mg/L，濃度更高且新增一超標污染物，再次實施按日連續(xù)處罰。第一次計27日，罰款2160萬元；第二次計34日，罰款計2720萬元，總計罰款4880萬元。
不服理由
1.該公司陳述，出水超標系進水水量超負荷、水質超標準所致，各指標均超出設計負荷，導致系統(tǒng)癱瘓。
2.該公司申辯，受到進水沖擊時，堅持正常運轉，并連續(xù)向孟州市產業(yè)集聚區(qū)管委會及孟州市生態(tài)環(huán)境局匯報水量、水質及影響情況，但未有明顯改觀。
3.該公司抗辯，其與上游進水企業(yè)簽訂的《孟州市產業(yè)集聚區(qū)污水處理項目特許經營協議》“水質不合格的處理”明確：“運營期間，遇以下進水水質不符合標準的原因導致污水處理廠不能正常運行時，經公司盡力采取措施，造成出水水質仍不達標；乙方不承擔責任，且不影響乙方按照協議約定收取污水處理服務費?！?/span>工業(yè)純水設備,實驗室水處理設備.
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