環(huán)境污染第三方治理還缺什么
【純水設(shè)備www.xqccs.com】近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》(以下簡稱《通知》)。
根據(jù)通知，第三方治理將在京津冀及其周邊地區(qū)、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)實施。長江經(jīng)濟帶以化工印染園區(qū)第三方治理為重點。培育新型第三方治理模式，規(guī)范合作關(guān)系，促進第三方治理信息披露，純水設(shè)備探索在一定時期內(nèi)實施第三方治理，是第三方治理的四大任務(wù)。
什么是環(huán)境第三方治理?它的優(yōu)點是什么?中國目前的發(fā)展狀況如何?還有什么需要改進的?
第三方環(huán)境污染治理，是指排放污染物的企業(yè)或者單位通過支付或者按照合同約定支付款項，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理。主要有兩種模式:委托治理服務(wù)和托管運營服務(wù)。前者擁有或部分擁有污染控制設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，純水設(shè)備后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)的托管，并負責其污染控制設(shè)施的經(jīng)營管理。
環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢
污染者與第三方合作共贏、風險共擔、責任共擔。排污企業(yè)在嚴格遵守合同規(guī)定的前提下，污染物不能達標排放的水處理設(shè)備，應(yīng)當追究第三方組織的污染控制責任。第三方環(huán)境污染控制轉(zhuǎn)移環(huán)境污染控制的責任從生產(chǎn)企業(yè)到污染控制企業(yè)與職業(yè)資格,可以降低污染控制的成本,提高污染控制的效率,提高專業(yè)化水平,規(guī)模和污染控制的優(yōu)化純水設(shè)備。第三方處理環(huán)境污染也有利于推廣關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)(如垃圾滲濾液處理、垃圾回收、除塵等)，提供檢測方案和實驗反饋。同時，第三方服務(wù)的推廣能夠有力提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
我國環(huán)境污染第三方治理的現(xiàn)狀
2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施第三方環(huán)境污染治理的意見》，標志著第三方環(huán)境治理從計劃到行動的逐步發(fā)展。近年來，我國在城市生活污水處理、大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染、水污染等領(lǐng)域引入第三方經(jīng)營，其專業(yè)化、社會化的污染治理效果突出。然而，在推進第三方治理實踐中也存在諸多困難。
企業(yè)更趨向自主運營
由于擔心排污信息公開，在企業(yè)污染物第三方運營試點工作中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)更多考慮選擇自主運營處理，只有污染物處理工藝相對復(fù)雜的企業(yè)才考慮委托第三方運營單位進行運營。
排污企業(yè)和第三方之間治理責任劃分不清
從近年來發(fā)生的環(huán)境污染事件來看，排污企業(yè)和第三方組織之間的法律關(guān)系很難得到完全劃分。有些企業(yè)假以第三方治理之名，水處理設(shè)備行推卸責任之實，挫傷了第三方的治污積極性，使環(huán)境治理效果大打折扣。在泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴江蘇常隆農(nóng)化工有限公司等環(huán)境污染責任糾紛案中，被告將廢酸交給沒有廢物處理資質(zhì)的主體，實驗室純水設(shè)備后者偷排入水體，造成嚴重污染。法院認為被告沒有盡到處置廢物的注意義務(wù)，應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。該案件提出的對廢物處置的注意義務(wù)引人深思。
第三方組織融資難
第三方組織介入環(huán)境污染治理面臨的最大困境是融資難、融資貴。上市融資、公開募股、風險投資、項目融資等資金募集方式尚未成熟。
第三方組織良莠不齊
不少第三方治污企業(yè)主要是從環(huán)境污染防治設(shè)備生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型而來，造成第三方組織的良莠不齊。我國環(huán)境服務(wù)公司的自主研發(fā)力量仍然較為薄弱，在與國外設(shè)備和技術(shù)的競爭中處于劣勢。更有部分公司以降低環(huán)境治理標準為代價，純水設(shè)備刻意低價競爭搶占市場，擾亂和破壞行業(yè)秩序。
第三方組織弄虛作假
一些第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)已由環(huán)境治理機構(gòu)淪為排污企業(yè)違法排污的幫兇，成為環(huán)境治理的反向力量。為了承攬業(yè)務(wù)，獲取利益，有的第三方機構(gòu)不惜弄虛作假，偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，編造虛假環(huán)評材料，出具不實報告，建造偷排暗管等。
例如，震驚全國的“3.21”爆炸事故中，為該公司相關(guān)項目進行評價的中介組織有17人被抓，他們涉嫌為“天嘉宜”相關(guān)項目作虛假評價。再如，南通市安監(jiān)部門在對市兩家問題化工企業(yè)檢查時發(fā)現(xiàn)評價機構(gòu)、評審專家等“第三方”履責不到位，對涉嫌出具虛假評價報告的公司移送有關(guān)方面處理。該市表示，將通過積分管理、抽樣復(fù)核、面上公示、實施準入等方法，嚴厲打擊中介機構(gòu)、安全專家在工作中弄虛作假、避重就輕等行為。
走好環(huán)境污染第三方治理之路
如何走好環(huán)境污染第三方治理之路？筆者認為，可從以下幾方面著力：
對政府而言：
01 | 給予政策扶持
拓寬第三方組織的融資渠道，如從政府、銀行、社會資本等方面拓展融資渠道。
02 | 加強監(jiān)管
政府環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)重視對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，引導、督促其充分認清自身的法律責任，認真履行環(huán)保社會責任。
03 | 發(fā)揮市場在環(huán)境污染治理中的決定性作用
堅持環(huán)境污染第三方治理的市場化運作理念，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能、配置功能、統(tǒng)籌功能，尊重市場規(guī)律，純水設(shè)備通過公平的競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
04 | 建立黑紅名單制度
對治污效果好的第三方企業(yè)予以褒獎，將有違法、違規(guī)行為的企業(yè)列入黑名單，定期向社會公布，加大曝光力度，以加強行業(yè)自律。
對第三方而言：
01 |抵制誘惑，把握底線
第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)要堅守不做污染企業(yè)幫兇的底線，不管對方開出的條件有多大誘惑力，絕不助紂為虐。
02 | 加強第三方的綜合實力
第三方組織應(yīng)立足自身優(yōu)勢，開發(fā)污染治理項目，儲備一批具有發(fā)展前景的污染治理項目，儲備一批管理人才和專家人才。水處理設(shè)備在運行過程中，第三方運行團隊不僅要在技術(shù)層面給予排污企業(yè)指導，純水設(shè)備對于現(xiàn)場的設(shè)備管理、運行記錄、臺賬、清潔生產(chǎn)、日常考核也要起到一定的指導作用。在此方面，南京大學為企業(yè)設(shè)計的“第三方技術(shù)代運行”環(huán)保管理模式顯示出了不錯的效果，實現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)有保障、污染有效治理。
對公眾而言：
要動員群眾參與。有關(guān)部門應(yīng)保障公眾對環(huán)境污染第三方治理的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，可以設(shè)立有獎舉報制度和投訴受理機制，純水設(shè)備動員公眾參與到監(jiān)管當中，共同推進環(huán)境污染第三方治理。
總之，環(huán)境污染第三方治理需要政府、企業(yè)、第三方和公眾采取綜合措施，多方協(xié)作，形成合力，采取風險共擔、利益共享的方式，尋找多方的贏利點，才能形成良性循環(huán)，做到合作共贏。蘇州皙全皙全純水設(shè)備公司可根據(jù)客戶要求制作各種流量的純水設(shè)備，超純水設(shè)備及純水設(shè)備，水處理設(shè)備和去離子水設(shè)備。
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